關注·2025年市定10件重點民生實事⑨

關注·2025市定10件重點民生實事⑨ |托起農村老人幸?！跋﹃柤t”

2025-03-25 09:49:38 來源：許昌日報作者：張輝　通訊員　危小劍/文　李旭光/圖

建安區(qū)河街鄉(xiāng)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心內隨處可見敬老愛老的標語。

“公建民營”后，農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心的環(huán)境得到明顯提升。

護理員為老人理發(fā)。

護理員為臥床老人按摩。

在許昌，功能多樣的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心正逐步成為農村養(yǎng)老的核心陣地。

老人在一起打牌，樂享老年生活。

老有所養(yǎng)，不僅是老年人最基本的生活需求，而且是衡量社會文明進步的重要標尺。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全市60歲及以上老年人94.7萬人，占比21.6%，65歲及以上老年人71.4萬人，占比16.3%。我市已進入中度老齡化社會，如何讓老人安享晚年，已然成為每個家庭面臨的現(xiàn)實問題，也成為社會各界關注的焦點。

受養(yǎng)老公共服務設施與人員短缺等因素制約，農村養(yǎng)老一直是養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的重點與難點。為答好農村養(yǎng)老這份民生考卷，我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過公建民營、創(chuàng)新模式、科技賦能等手段，從組織領導、政策支持、技術和人才隊伍建設等方面加大投入、完善制度，加快推動敬老院向區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心轉型，不斷滿足農村老年人對安度晚年生活的美好愿望。2024年，我市14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院成功轉型為區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，超額完成省定任務2家。

2025年，我市將“持續(xù)實施農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設工程”列為市定10件重點民生實事之一，明確提出要推進12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型成為具有協(xié)調指導、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務轉介等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，讓農村困難老人“老有所依、老有所養(yǎng)”。

那么，為何要建設農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心？農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心與傳統(tǒng)敬老院有何不同？今天，我們一起走進我市部分農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，了解民生實事開展情況，傾聽老人心聲，共同展望我市農村養(yǎng)老的幸福圖景。

聚焦民生今年12家敬老院將“華麗變身”

棋牌娛樂室里，老人端坐木桌兩端，棋盤之上，兵來卒往，炮馬飛跳，“殺”得不亦樂乎；手工課堂多功能室內，幾位老人在護工的帶領下全神貫注地剪紙；不遠處的活動室內，傳出陣陣悠揚的戲曲聲……3月20日，襄城縣湛北鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心院內，老人們悠然自得地享受著晚年的美好時光。

襄城縣湛北鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心的前身是一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，2022年3月轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心后，院內環(huán)境、人員素質和服務水平都有了明顯提升。

“我們整體轉型后，首先對院內硬件設施進行了改造提升，目前，我們中心心理咨詢室、社工室、康復訓練室、書畫室、棋牌娛樂室、手工課堂多功能室一應俱全。同時，我們還采用‘走出去’和‘請進來’的方式對工作人員進行培訓，提高工作人員的能力和水平，確保集中供養(yǎng)特困老人和社會入住老人都能享受到優(yōu)質照護服務?！毕宄强h湛北鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心主任李麗說。

在我市，像襄城縣湛北鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心一樣實現(xiàn)成功轉型的已有39家。這是我市實施農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設工程的生動實踐，也是我市推動農村養(yǎng)老服務高質量發(fā)展、持續(xù)完善養(yǎng)老服務體系的積極探索。

近年來，我市將農村敬老院基礎設施提升改造作為積極應對人口老齡化、完善農村養(yǎng)老服務網絡的重要抓手，印發(fā)《許昌市農村敬老院綜合提升改造三年攻堅計劃》《許昌市農村敬老院綜合提升改造工作驗收獎懲辦法》等，堅持市級負責、縣抓落實，實施農村敬老院綜合提升改造攻堅計劃，投入資金2.5億元，對全市79家農村敬老院進行綜合提升改造，優(yōu)化結構布局，改善基礎設施。全市農村敬老院新增床位3118張，硬件設施得到極大改善，初步形成了布局科學、配置均衡、服務完善的農村養(yǎng)老服務設施網絡。

在此基礎上，我市積極落實《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心設置運營服務指引》，對區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心的環(huán)境建筑、設施設備、運營管理等作出具體規(guī)定，并統(tǒng)籌中央和省級福利彩票公益金、財政支持養(yǎng)老服務體系建設資金3000余萬元，支持各地區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心轉型建設，同時鼓勵各地采取加大政府財政投入、爭取專項債項目資金、用好彩票公益金、引進社會資金等方式，強化資金保障。2023年4月以來，我市統(tǒng)籌各類資金2000余萬元，改造房屋面積7萬平方米、增加床位1266張，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心生活環(huán)境明顯改善。

“2024年，按照省定民生實事任務，我市計劃完成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，實際完成14家，入住集中供養(yǎng)特困老人2000余人、社會老人500余人，為周邊老年人提供日間照料服務6.12萬人次，提供居家上門服務3.25萬人次。”市民政局副局長周志波表示，今年以來，我市依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心設置運營服務指引》，對入住人員較多、基礎條件較好、輻射范圍較廣的尚未轉型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行實地查看，在廣泛征求敬老院負責人意見建議、統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務優(yōu)質均衡發(fā)展的基礎上，確定了禹州市郭連鎮(zhèn)敬老院等12家擬轉型鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

積極探索 “公建民營”激活養(yǎng)老機構活力

“以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施簡陋、服務內容單一，而且只收住‘五保戶’等特困老人，但是他們不少人選擇居家養(yǎng)老，不愿到敬老院來，導致很多床位閑置，而一些有需求的社會老人卻掏錢也住不進來。”襄城縣山頭店鎮(zhèn)德善養(yǎng)老服務中心主任劉麗亞說，2022年1月，當?shù)匾M襄城縣德善養(yǎng)老服務有限公司對養(yǎng)老院進行托管，不僅管理變得規(guī)范，還能滿足老人吃飯、洗澡、娛樂等多樣化需求，目前院內共設置116張床位，入住特困集中供養(yǎng)對象42人、社會老人45人，入住率達75%。

實際上，基礎設施設備破舊、資產使用效率低、管理不夠規(guī)范、專業(yè)能力不強、服務水平不高……曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在的問題。

問題倒逼改革。2018年以來，為盤活鄉(xiāng)村敬老院閑置資源，有效破解缺資金、管理難、專業(yè)性不強的運營壁壘，提升養(yǎng)老服務水平，我市持續(xù)實施農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設工程，致力打造以敬老院提升改造為基礎、創(chuàng)新公建民營工作機制為關鍵、推動敬老院管理服務高質量發(fā)展為目標的公辦機構改革發(fā)展路徑，堅持區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心公益屬性，將區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心交由民營企業(yè)進行運營管理，引入專業(yè)團隊，實施專業(yè)化管理，在優(yōu)先滿足區(qū)域內特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將富余床位向社會老人開放，為老年人提供全方位的專業(yè)養(yǎng)老服務，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完善硬件設施、提升服務水平，逐步轉型成為具有協(xié)調指導、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務轉介等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，更好地滿足老年人的實際需求。目前，我市已引進上海鳳寰、孝之源、禧仁、福澤園等優(yōu)質養(yǎng)老服務企業(yè)10余家。

為保障區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心老人享受到優(yōu)質服務，我市還出臺《許昌市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》和《許昌市養(yǎng)老機構公建民營實施細則（試行）》，采取“考核運營期+運營期”的方式，規(guī)范企業(yè)運營行為，促進企業(yè)良性發(fā)展，同時對養(yǎng)老機構收取的預付費等資金，采取商業(yè)銀行第三方存管、繳納風險保證金等方式，加強資金監(jiān)管。目前，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心已成為我市農村養(yǎng)老服務的重要陣地和中心樞紐。

老人點贊優(yōu)質服務讓幸?！坝|手可及”

3月17日，陽光和煦，建安區(qū)河街鄉(xiāng)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心內，地面整潔，綠植茂盛。雪白的墻壁上，“尊老為德敬老為善助老為力”“關愛老人弘揚美德”等紅色標語分外顯眼。溫暖的陽光下，幾位老人坐在一起聊著家常。

“來，曬著太陽泡下腳吧！”該中心護理員代喜玲端著一盤熱水放到77歲的老人胡梅英腳下，為老人脫去襪子，小心翼翼地將老人的腳放入水中?！拔襾磉@兒一年多了，吃、住都被照顧得很好，而且平時還有人定時給理發(fā)、剪指甲，日子過得很舒心。”胡梅英笑著說。

旁邊，70歲的柏樹李村村民李德松坐著輪椅在院內轉悠。幾年前，由于生病，李德松落下了不能行走的后遺癥?！耙荒甓嗲?，我打算入住敬老院時曾到附近幾個敬老院看了看，感覺這里環(huán)境很好，服務也不錯，而且收費比較合理、離家近，就選擇住到了這里?！崩畹滤尚χf。

建安區(qū)河街鄉(xiāng)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心的前身是河街鄉(xiāng)敬老院。2021年3月，許昌市益家養(yǎng)老服務有限公司進駐敬老院，先后投入100余萬元對院內設施進行整體提升改造?！霸谟布矫妫覀儗υ簝嚷访婧途G化進行了提升，對北樓一樓房間進行了適老化改造，在床頭安裝了緊急呼叫器，為每間房間打造了獨立衛(wèi)生間，房間內鋪設有防滑地板和適老化扶手。為了讓老人住得更舒適，我們還購買安裝了模塊式風冷變頻機組，為每個房間都安裝了空調?！痹S昌市益家養(yǎng)老服務有限公司負責人田亞許介紹。

讓老人生活幸福，“硬件”要達標，“軟件”也要跟得上。“我們設置了活動室，經常帶領老人一起做手指操、剪紙、看戲曲，還組織開展了20余次健康知識講座，在豐富老人生活的同時，增強他們的健康意識。我們還定期對中心工作人員進行培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質和服務水平，讓老人在這里找到家的感覺。”田亞許說。

“我就是主動要求住進來的，這里環(huán)境好，每天飯菜不重樣，還給發(fā)衣服，住在這里真是享福?。　?6歲的代隨山老人提及在區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心的生活，高興地說。

區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設得好不好，入住老人的感受是標尺。我市堅持以住養(yǎng)老年人滿意為標準，在提升軟、硬件的基礎上，推動區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心定期開展醫(yī)學常識、緊急救護等理論和實操技能培訓，提高養(yǎng)老服務人員的醫(yī)學素養(yǎng)，推動區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心內設醫(yī)務室、診所、衛(wèi)生所（室）、護理站等醫(yī)療機構，并根據(jù)要求聘任符合相關要求的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、康復治療人員等專業(yè)醫(yī)療人員，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務；推動區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂服務協(xié)議，通過醫(yī)護人員定期上門巡診、開辟就診綠色通道等方式為住養(yǎng)老人提供及時便捷的醫(yī)療服務，實現(xiàn)養(yǎng)老與養(yǎng)病相結合。

“我們與隔壁的衛(wèi)生所建立長期聯(lián)系，如果入住老人有需要，診所醫(yī)護人員會上門為他們提供針灸等服務，老人們都很滿意?！碧飦喸S說。

拓展服務打造多層次養(yǎng)老服務體系

建安區(qū)河街鄉(xiāng)、桂村鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)轉型后，開展的助餐、送餐服務覆蓋周邊14個社區(qū)，開展助餐、送餐服務1.2萬人次；

長葛市石固鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人，為轄區(qū)8000余戶家庭老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務；

禹州市文殊鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心為全鎮(zhèn)空巢老人、低保戶、特困老人提供助潔、助衛(wèi)、助浴、助餐等服務，輻射范圍達15個行政村，累計受益老人450人次……

為了讓優(yōu)質的養(yǎng)老服務惠及更多農村老人，我市堅持以完善農村養(yǎng)老服務體系為目標，推動區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心在做好入住老人養(yǎng)老服務的同時，充分發(fā)揮資源、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，探索實踐了“區(qū)域轉型+分散供養(yǎng)”“區(qū)域轉型+公益服務”“區(qū)域轉型+提升服務”等模式，為村級鄰里互助點、農村幸福院服務人員提供護理技能培訓，協(xié)助開辦老年食堂、設置老年助餐點，探索連鎖托管村級互助養(yǎng)老服務設施，推動區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心向周邊老年人開放健身設施、活動場所，積極為周邊老年人提供日間照料、康復輔具租賃、護理技能培訓等服務，積極為所在區(qū)域老年人提供多層次養(yǎng)老服務，讓區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心成為農村養(yǎng)老的核心陣地。截至目前，全市區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心已累計為周邊老年人提供娛樂、助餐、洗浴、康復等服務6.12萬人次。

與此同時，我市還創(chuàng)新“中心+平臺”服務模式，將政府相關部門、養(yǎng)老機構、農村留守老人進行有效銜接，通過智慧養(yǎng)老服務平臺為農村留守老人開展服務。目前，市智慧養(yǎng)老服務平臺已更新完善全市老年人信息101余萬條，錄入1428條養(yǎng)老服務設施信息。各縣（市、區(qū)）依托該平臺，根據(jù)農村留守老人實際需求，設定服務項目、服務方式和時間頻次，不斷完善服務內容，提升服務水平，推動形成“一中心、一站式”的服務網絡。

“老吾老以及人之老”。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓老年人有一個幸福的晚年，是人民群眾的殷切期盼，也是全社會的共同責任。如今，在推動養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展的道路上，我市養(yǎng)老服務體系逐步健全，各項保障制度日臻完善，養(yǎng)老服務供給日益豐富，服務質量不斷提升，一幅“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的民生幸福長卷正在蓮城大地上徐徐鋪展。

記者手記

鐫刻在時光里的溫暖答卷

養(yǎng)老，關乎萬千家庭，映照社會文明。面對撲面而來的老齡化浪潮，許昌積極作為，不斷探索，推動農村敬老院向區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心轉型，為農村老人的幸福晚年鋪就溫暖之路。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院長期面臨著管理水平滯后、專業(yè)能力不足、資源閑置浪費等諸多棘手難題，而公建民營模式的適時推出，恰似一把精準的鑰匙，巧妙地打開了困境之門，成功激活了農村養(yǎng)老事業(yè)“一池春水”。經過模式的創(chuàng)新變革與設施的改造升級，曾經的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院成功“變身”為功能多元的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心。生活在那里的老人不僅能享受到舒適的生活環(huán)境，還能收獲無微不至的貼心照料以及豐富多彩的精神文化生活。老人們一張張洋溢著幸福的笑臉，無疑是對農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設工程最生動、最美好的回應。

不僅如此，我市農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心還積極拓展服務范疇，從為周邊社區(qū)有需要的老人送上熱氣騰騰的飯菜，解決老人就餐難題，到走進居家老人家中開展助浴、助潔等服務，再到依托智慧平臺搭建起便捷高效的服務網絡，為老人的生活提供全方位保障……這一系列服務舉措，讓越來越多的老人真真切切地觸摸到民生的溫度，深切感受到黨和政府無微不至的關懷。

莫道桑榆晚，人間重晚晴。許昌正以實際行動用心書寫著充滿溫度的養(yǎng)老答卷，讓每一位老人都能在歲月流轉中盡情繪就屬于自己的幸?！跋﹃柤t”。展望未來，許昌的養(yǎng)老服務必將如璀璨星辰，照亮更多老人的幸福晚年，成為社會文明進步的溫暖注腳。

今年列入“實施農村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設工程”民生實事的12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

禹州市

郭連鎮(zhèn)敬老院

長葛市

佛耳湖鎮(zhèn)敬老院

南席鎮(zhèn)敬老院

鄢陵縣

陶城鎮(zhèn)敬老院

彭店鎮(zhèn)敬老院

只樂鎮(zhèn)敬老院

建安區(qū)